在天與地之間揮灑自如

  

【聯合晚報╱朱敬一／記者林進修／整理】

    2012.06.20 02:56 pm

最近幾年來，台灣整體競爭力下滑，國家動力停滯不前，我認為問題出在政府效能不足，而非民間企業表現欠佳。就拿WEF(世界經濟論壇)及IMD(瑞士洛桑國際管理學院)這兩個國際最知名的評比機制來說，台灣近幾年的各項表現中，政府效能都落後於企業效能，不難看出端倪。

若要問我為什麼近幾年台灣的競爭力沒有明顯上揚，甚至有虛耗蹉跎的情形？可以很明確地說，問題在於政府效能不好。前國安會秘書長蘇起曾感慨表示，台灣政府有事務官心態的人太多，而有政務官心態的人又太少，真是一語中的。

蘇起指事務官普遍有三個心態，一是怕圖利他人，二是怕政黨輪替，三則是怕觸法。既然大環境如此消極，使得很多人才不願到政府當政務官，因為「轉不動」這個機器。也因為大環境如此，有很多人才不願和政府打交道，因為「玩不過」這個僵化的制度。

我到政府部門工作一年多來，確實也有些許的體會及經驗。那就是，除非你對這個體制精熟到不行，可以找個洞鑽過去，要不然就要找到另一條路，從旁繞過去，否則無法轉動這個大機器。但坦白說，這兩件事真的很難；我一年能做成兩三個突破，就已經精疲力盡了。

我舉一個例子來說，當時為了發展六大新興產業而擬定「生技起飛鑽石行動方案」時，從美國找來The Vertical Group創投公司執行合夥人張有德，請他募資設置台灣生技創投基金 (TMF)，並在一年內籌募50億元資金。

這一年來，張有德來回台灣美國不下二十次，在台灣聘了兩個專職人員，也請會計師事務所及律師事務所去了解所有財務、法律的問題，前後自掏腰包花了近一千萬元。

如今，一年過去了，在政府規則一變再變、繁瑣法令及僵化制度規範下，資金募集不如預期，台灣生技創投基金幾告胎死腹中，結果卻惹來「水土不服」、「去國經年」等風涼話，把張有德的鬥志及銳氣全都磨光了，也嚇跑了其他投資人。老實說，我深深覺得對不起他，政府也對不起他。

回想當年，張有德並不是自己要接這份工作的，而是陳添枝、蔡勳雄及劉憶如這三位前後任經建會主委一再請託下，我才特地飛去美國邀請他出馬幫忙的，且他的計畫書也經政府七人審查小組審核通過，已屬國家重大政策之一，怎會搞到如此下場？他為台灣花的經費有人付款嗎？有人代表政府向他說對不起嗎？想為台灣做事的下場該是這樣嗎？

生技起飛鑽石行動方案有四大支柱，除設置台灣生技創投基金外，催生超級育成中心、推動轉譯研究生技中心、成立食品藥物管理局則是另外三個支柱。少了台灣生技創投基金這個支柱，台灣生技產業還有另三個支柱撐著，仍勉有可為，但國際生技專家蘇懷仁回國掌舵的超級育成中心，如今也面臨同樣的官僚體制障礙，台灣生技產業未來的發展，確實令人憂心。今年11月，蘇懷仁會做個決定是否再玩下去。我很怕，到時又要對他說「對不起」。

從張有德和蘇懷仁的處境，不禁讓人覺得我們這個政府是鐵板一塊，不尋思自我改造僵化體制去配合人才，反而要求所有人才來配合僵化體制。

更令人擔心的是，當這些千方百計邀請回來效力的人才遇到挫折時，社會普遍有種「他們是水土不服才做不下去」的氛圍，讓所有想為台灣做事的人才心寒、無力、氣結。

政府一再高喊人才危機，也一再從海外找來專業人才，但僵化的制度及觀念不改變，找再多的人才回來也沒用。我打個比方，劉備若沒有尊重諸葛亮的決心，就沒必要三顧茅廬請諸葛亮出馬，如今亦然。

台灣的生技產業或範圍更大的科技產業，其實還很有可為，但其前提是政府願不願意大刀闊斧突破僵化的制度，提升整體效能。只有政府部門不要空轉或停滯不轉，台灣才能快轉，全速迎上前去，昂立在競爭激烈的全球板塊上。